Luis Alonso Seguros de Crédito Agencia Exclusiva de Crédito y Caución

Europa ha dejado de tratar la defensa como una partida presupuestaria residual para convertirla en el eje de su política industrial. Este hecho tiene un impacto muy importante en la economía real: un mapa nuevo de fondos comunes, reglas simplificadas y contratos que, aunque empiezan en las empresas más importantes acaban descendiendo hasta la pyme proveedora.

Los datos marcan este importante cambio. Según la Agencia Europea de Defensa, el gasto conjunto de los Veintisiete alcanzó 418.000 millones de euros en el año 2025, un 20% más, y la previsión para 2026 es de 454.000 millones: el 2,4% del PIB comunitario. Veintitrés Estados superan ya el 2% y, de mantenerse el ritmo, el gasto rozaría los 547.000 millones en 2029.

Lo determinante, sin embargo, no es el volumen sino la composición: 
• Una proporción creciente se destina a adquisición de equipos, I+D y ampliación de capacidad de fabricación, que es la parte del gasto que genera cadena de valor doméstica. 
• La industria europea de defensa emplea ya a más de 633.000 personas, un 8,6% más en un solo ejercicio.
• Se apoya en un tejido de más de 2.500 pymes. Ese es el motivo por el que la defensa tiene un peso tan importante en la agenda económica y no solo en la de seguridad.

Tres niveles de financiación común

La arquitectura financiera europea se ha construido en apenas dos años y funciona por capas:

• El primer nivel es SAFE (Acción por la Seguridad de Europa), un instrumento de hasta 150.000 millones de euros en préstamos a largo plazo respaldados por el presupuesto comunitario, con tipos competitivos y diez años de carencia. Diecinueve Estados solicitaron financiación y España reservó 1.000 millones. La Comisión aprobó en enero de 2026 la primera tanda de planes nacionales (ocho países y unos 38.000 millones), con los primeros desembolsos previstos a partir de marzo.

• El segundo es el Programa para la Industria de Defensa Europea (EDIP), adoptado en diciembre de 2025 y dotado con 1.500 millones en subvenciones para 2025-2027, más un instrumento específico de 300 millones para Ucrania. A diferencia de SAFE, que financia compras, el EDIP financia capacidad: adquisición conjunta, seguridad de suministro y ampliación de líneas de producción. Es el instrumento que más directamente afecta al proveedor.

• El tercero es la propuesta de marco financiero plurianual 2028-2034, en negociación actualmente, que incorpora una ventanilla de defensa, seguridad y espacio dotada con 131.000 millones dentro del futuro Fondo Europeo de Competitividad. Este busca multiplicar por cinco la financiación comunitaria actual y decuplicar el capítulo de movilidad militar. El cierre no se espera antes de 2027, pero la situación actual muestra claramente la necesidad de su aprobación. A ello se suma la cláusula nacional de salvaguardia del Pacto de Estabilidad, activada desde febrero de 2026 para dieciocho Estados, que tienen un mayor margen de déficit.

El paquete ómnibus que abarata el acceso

El 10 de junio de 2026, Consejo y Parlamento cerraron un acuerdo provisional sobre el paquete ómnibus de preparación en materia de defensa, el quinto de la serie de simplificación normativa. Sus medidas son menos vistosas que las cifras de financiación y gasto, pero probablemente más eficaces. Entre estas destacan:

• Plazo máximo de 42 días hábiles para autorizar nuevas plantas o ampliaciones.
• Acuerdos marco de contratación de hasta diez años.
• Licencias generales de transferencia intracomunitaria entre proveedores certificados.
• Reducción de requisitos administrativos en el Fondo Europeo de Defensa.
• Incentivos explícitos a la participación de pymes. 
• También aclara cómo se aplican al sector las normativas química y ambiental, foco recurrente de inseguridad jurídica.

En términos económicos, este paquete ómnibus actúa sobre el coste de cumplimiento y el tiempo de ejecución. Cuando el dinero abunda, el margen competitivo se desplaza hacia quien puede entregar antes.

Doble uso: la puerta de entrada del proveedor no militar

Otro punto clave es cómo la Unión Europea ha abierto deliberadamente sus programas a las tecnologías de doble uso —mercado civil y aplicación militar—, lo que permite entrar a empresas que nunca han facturado a un ministerio de Defensa.

• Fondo Europeo de Defensa (EDF). El programa de trabajo de 2026 moviliza en torno a 1.000 millones e incorpora líneas específicas para pymes y doble uso. El ecosistema español está bien posicionado: participa en 41 de los 57 proyectos seleccionados en la convocatoria de 2025.

• Consejo Europeo de Innovación (EIC). Desde el 17 de junio de 2026, el EIC Accelerator y el STEP Scale Up admiten proyectos de doble uso, con subvenciones de hasta 2,5 millones e inversión en capital de hasta 30 millones. La nueva convocatoria EIC STEP Scale Up Defence, dotada con 100 millones, admite solicitudes hasta el 28 de octubre de 2026.

• Infraestructura de doble uso. El capítulo de movilidad militar financia puertos, ferrocarril y viales aptos para tránsito civil y militar: obra civil, ingeniería y logística.

• Financiación bancaria. El BEI ha levantado sus restricciones al sector y opera a través de la banca comercial.

Los perfiles elegibles son más amplios de lo que suele suponerse: inteligencia artificial, ciberseguridad, comunicaciones cuánticas, materiales avanzados, sistemas no tripulados o energía desplegable.

Riesgos y retos

El principal riesgo del ciclo es de capacidad. La propia Agencia Europea de Defensa advierte de que la industria muestra dificultades para seguir el ritmo de pedidos, y la fragmentación del mercado sigue siendo estructural. A modo de ejemplo, se necesitaban nueve compañías europeas para igualar la cuota mundial de una sola estadounidense. A ello se añaden:

• La escasez de perfiles técnicos.
• Los dilatados plazos de cualificación.

España ilustra bien esta problemática. Los nuevos programas especiales de modernización comprometen algo más de 1.400 millones en 2026, con un recorrido plurianual que el sector estima entre 11.000 y 16.000 millones. La cuestión no es si habrá contratos, sino cuántos se convierten en capacidad industrial propia.

Qué debería hacer hoy un proveedor dual

Si una empresa quiere aprovechar las oportunidades actuales debe prestar atención a estos puntos clave:

• Traducir capacidades al lenguaje de las prioridades de la UE y la OTAN, no al del catálogo comercial civil.
• Anticipar la certificación: calidad aeroespacial, seguridad de la información y ciberseguridad son requisitos de entrada, no un diferencial.
• Entrar en consorcios en fase temprana. El reparto de valor se decide al formar el consorcio, no cuando se adjudica el contrato.
• Ordenar la trazabilidad de la cadena de suministro y el control de exportación, que condicionan elegibilidad y financiación.
• Vigilar el calendario y estar al día de todas las posibles convocatorias.

En clave económica, el rearme europeo es un programa de política industrial financiado con una mezcla, no muy habitual, de endeudamiento, subvención y flexibilidad fiscal. Su éxito no se medirá en miles de millones anunciados, sino en fábricas ampliadas, empleo cualificado y proveedores europeos dentro de las cadenas de valor. Y lo más importante para muchas empresas, grandes y pequeñas, la tecnología dual ofrece muchas oportunidades de crecimiento dentro de un sector que cada vez será más estratégico.